Изпратено предложение на НАСО РБ до министър-председателя на Република България и министъра на иновациите и дигиталната трансформация:
"През годините Националната асоциация на секретарите на общини в Република България установи дълготрайни партньорски отношения с Държавна агенция „Електронно управление“ и Министерство на електронното управление“, които се надяваме да бъдат продължени и с Министерство на иновациите и дигиталната трансформация.
Убедени сме, че чрез по-тясно партньорство и координация между държавните институции, общините и гражданския сектор могат да бъдат постигнати по-добри резултати в изграждането на модерна, ефективна и устойчива цифрова администрация, способна да отговори на очакванията на гражданите, бизнеса и обществото.
Във връзка с това се обръщаме към Вас и отправяме следните предложения, свързани със софтуерното лицензиране, дигиталния суверенитет и технологичната модернизация на общините.
1. Настоящо състояние и необходимост от държавна подкрепа.
През последните години общините са изправени пред непрекъснато нарастващи ангажименти, свързани с дигитализацията на административните процеси, защитата на информационните системи и данните, осигуряването на оперативна съвместимост между регистрите и информационните системи, както и изпълнението на национални и европейски изисквания в областта на киберсигурността.
Нормативната рамка поставя все по-високи изисквания по отношение на защитата на информационните активи, управлението на риска, осигуряването на непрекъсваемост на услугите и поддържането на актуална и сигурна технологична среда.
Едновременно с това общините следва да гарантират надеждността, непрекъсваемостта и сигурността на услугите, които предоставят на гражданите и бизнеса. Разходите за лицензиран софтуер се увеличават ежегодно, а необходимостта от използване на актуални версии на операционни системи, офис приложения, средства за защита и специализиран софтуер се превръща в задължително условие за законосъобразността на административната дейност.
Финансовите възможности на общините често не са съизмерими с необходимите инвестиции в софтуерно лицензиране, поддръжка, актуализация и защита на цифровата инфраструктура. Това води до неравномерно ниво на технологична обезпеченост между отделните общини и създава предпоставки за повишени рискове по отношение на киберсигурността, съответствието с нормативните изисквания и устойчивото функциониране на административните системи.
Поради това считаме, че е необходимо да бъде формирана последователна национална политика и въведен координиран механизъм за централизирана подкрепа на общините в тази стратегически важна област и да бъдат предприети активни действия за централизирано осигуряване на софтуерни лицензи и свързаните с тях услуги.
2. Добри практики и възможности за прилагане на централизиран модел.
Към настоящия момент в публичния сектор съществуват успешни примери за централизирано осигуряване на софтуерни продукти и лицензи. Особено показателна е практиката в системата на образованието, където чрез централизирани договорености се осигуряват технологични решения за училищата и образователните институции.
Подобен подход би могъл да бъде приложен и по отношение на общините, като позволи консолидиране на потребностите на всички общини на национално ниво и договаряне на значително по-благоприятни условия от тези, които всяка администрация би могла да постигне самостоятелно.
Централизираният модел би осигурил редица предимства, сред които:
- намаляване на общите разходи за лицензиране чрез използване на икономии от мащаба;
- уеднаквяване на стандартите за сигурност и управление на софтуерните активи;
- по-добро прогнозиране на разходите за общините;
- улесняване на процесите по поддръжка, обновяване и управление на лицензите;
- намаляване на административната тежест, свързана с провеждането на индивидуални процедури за възлагане.
Освен финансовите ползи, подобен модел би създал условия за по-висока степен на технологична съвместимост между отделните администрации и за по-ефективно изпълнение на политиките за електронно управление.
3. Конкретни предложения.
С оглед на изложеното предлагаме Министерският съвет да възложи на компетентните институции предприемане на последователни действия за изграждане на национален механизъм за подпомагане на общините в областта на софтуерното лицензиране, киберсигурността и цифровата устойчивост.
Националният механизъм следва да обхваща и съвременни решения за изкуствен интелект и неговото използване в административната дейност. Целесъобразно е да бъдат проучени възможностите за централизирано лицензиране на такъв тип инструменти за общините; общи правила за използването им; обучение на служителите; общински решения, базирани на изкуствен интелект; гарантиране на съответствие с EU AI Act и GDPR.
Темата следва да бъде разглеждана като стратегически приоритет при формирането на държавния бюджет, тъй като инвестициите в тази област водят до:
- повишаване на киберсигурността в публичния сектор;
- намаляване на системните рискове;
- по-висока устойчивост на цифровата инфраструктура;
- по-ефективно предоставяне на публични услуги.
Първите стъпки в тази насока биха могли да бъдат свързани с провеждане на проучване на потребностите на общините чрез стандартизирана форма за събиране на информация относно използваните технологични решения, броя на работните станции, необходимите лицензи и специфичните функционални изисквания, както и извършване на цялостен анализ на потребностите, с цел планиране на размера на средствата в държавния бюджет.
Не на последно място, считаме за необходимо да бъдат разработени механизми за консултантска и експертна подкрепа на общините при избора, внедряването и управлението на използваните софтуерни решения и такива базирани на изкуствения интелект.
Убедени сме, че подобен подход ще допринесе за повишаване на киберсигурността, устойчивостта на информационните системи, съответствието с европейските изисквания и качеството на предоставяните публични услуги. Наред с това ще се създадат условия за по-ефективно управление на публичните средства, равнопоставен достъп до съвременни и сигурни технологични решения, както и по-висока технологична независимост и ускоряване на процесите на цифрова трансформация в българските общини.
4. Дигитален суверенитет и отворени технологии.
В условията на все по-голяма зависимост от цифровите технологии способността на институциите да запазват контрол върху своите данни, информационни системи и технологични ресурси се превръща в съществен елемент от националната и местната устойчивост.
Наред с необходимостта от осигуряване на лицензиран и поддържан софтуер, Националната асоциация на секретарите на общини в Република България счита за важно в националните политики за цифрова трансформация на публичния сектор да бъде поставен акцент и върху принципите на дигиталния суверенитет.
В последните години темата придобива все по-голямо значение в рамките на Европейския съюз, където се насърчават политики за повишаване на цифровата независимост на публичния сектор, изграждане на устойчиви цифрови екосистеми и гарантиране на сигурността на публичните данни и услуги.
Считаме, че изграждането на устойчив модел за цифрово развитие следва да се основава на балансиран подход, който съчетава използването на лицензирани продукти с насърчаването на отворени технологии, споделени решения и добри практики за цифров суверенитет.
В този смисъл държавата следва да подкрепи разработването на национална рамка и методология за оценка на възможностите за използване на технологии с отворен код в публичния сектор, както и да насърчава споделянето на добри практики между държавните институции и общините.
Намираме, че едновременно с централизираното осигуряване на лицензиран софтуер е необходимо да бъдат създадени условия за използване на решения с отворен код в общините, когато това е приложимо.
Използването на технологии с отворен код не следва да се разглежда като алтернатива, а като допълнителен инструмент за постигане на по-висока устойчивост, гъвкавост и ефективност на цифровата среда, както и ограничаване на риска от дългосрочна зависимост от конкретен доставчик. Същевременно това би насърчило конкуренцията и би предоставило на общините по-голяма гъвкавост при избора на технологични решени, би се създало възможност за по-широко участие на българския ИКТ сектор в разработването, адаптирането и поддръжката на решения за нуждите на публичната администрация.
В допълнение предлагаме да бъдат проучени възможностите за изграждане на споделени услуги и общи цифрови решения за местната власт, които да се използват от множество общини, вместо всяка администрация самостоятелно да разработва или закупува сходни системи. Това би позволило по-ефективно използване на публичните средства, по-висока степен на стандартизация и по-лесно поддържане на необходимите нива на информационна сигурност.
Надяваме се предложението да бъде разгледано своевременно, да намери отражение в бъдещите политики и бюджетни решения на държавата, чрез въвеждане на ефективни и дългосрочни решения в подкрепа на българските общини, работещи за по-сигурни и качествени публични услуги за гражданите и бизнеса.
Оставаме в очакване на Вашето становище и на предприемането на конкретни действия по поставените въпроси, които имат съществено значение за цифровата трансформация, киберсигурността и устойчивото функциониране на общинските администрации."