Изпратено становище на НАСО РБ до председателя и главния секретар на НСИ:
Преброяването, което се провежда през 2021 г. във всички държави членки на Европейския съюз в съответствие с изискванията на Регламент 2017/712 на Комисията, е най-мащабното изчерпателно статистическо изследване и един от основните източници за събиране на данни за броя и характеристиките на населението и жилищния фонд в страната.
Отношенията по подготовката, организацията и провеждането на преброяването на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. са предмет на Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г., чието изпълнение е възложено на председателя на Националния статистически институт.
Във връзка с това с настоящото писмо поставяме пред Вас въпроси, касаещи започналото към момента преброяване на населението и жилищния фонд през 2021 г. и по-конкретно - възнагражденията на председателите и членовете на общинските преброителни комисии.
В глава втора на Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. са определени органите на преброяването и са регламентирани техните функции. Сред органите, които осъществяват преброяването, са посочени и общинските преброителни комисии (чл. 5, т. 5 от закона). Съгласно чл. 10 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 година, във всяка община се създава временна общинска преброителна комисия в състав - председател, секретар и не повече от 7 членове. В градовете с райони се създава общинска преброителна комисия за всеки район. Законодателят е предвидил в състава на общинската преброителна комисия да влизат представители на общинската администрация, на кметствата и на Националния статистически институт. В алинея 4 на същия член е предвидено общинската преброителна комисия да се председателства от секретаря на общината или на района.
Членовете на общинската преброителна комисия, респективно нейният председател, имаха значителни и отговорни ангажименти още преди старта на същинското преброяване - организиране, координиране и контрол на предварителната подготовка.
Общинската преброителна комисия организира подготовката и провеждането на преброяването в общината или в района в съответствие с Програмата на преброяването, инструкциите на председателя на Националния статистически институт и решенията на областната преброителна комисия, организира и провежда набирането на контрольори и преброители, организира съвместно с териториалното статистическо бюро обучението на контрольорите и преброителите, както и на лицата, ангажирани с предварителния обход, информира областната преброителна комисия за подготовката и провеждането на преброяването в общината, координира дейностите по използването на необходимите за преброяването данни от регистри и други бази данни, предава всички преброителни материали в териториалното статистическо бюро и изготвя доклад до областната преброителна комисия (чл. 10, ал. 7 от закона). Общинските преброителни комисии участват в подготовката и провеждането на предварителния обход на територията на съответната община (чл. 22, ал. 3 от закона).
През 2020 г. Националната асоциация на секретарите на общини в Република България /НАСО РБ/ отправи питане към Министерски съвет на Република България по отношение възможностите и предвидените средства за заплащане на възнаграждения на председателите и членовете на Общинските преброителни комисии, като от получения отговор, придружен със становище на Министъра на финансите, е видно, че с редица Постановления на Министерски съвет е предвидено средствата за общините по подготовката и провеждането на дейностите по „Преброяване 2021“ да се осигуряват в рамките на одобрените допълнителни разходи по бюджета на Националния статистически институт.
Съгласно чл. 45, ал. 1 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. разходите, необходими за подготовката, организацията, провеждането, обработването и публикуването на резултатите от преброяването, са за сметка на централния бюджет. Министерският съвет по предложение на председателя на Националния статистически институт приема разчети за тези разходи (ал. 2 на същия член от закона). С ал. 3 на чл. 45 от закона е предвидено разходите за съответната година да се предоставят по реда на чл. 109, ал. 3 от Закона за публичните финанси. В раздел XII от Програмата на преброяването на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 година, приета с Решение № 717 на Министерския съвет от 2019 г„ е записано: Разходите, необходими за подготовката, организацията, провеждането, обработването и публикуването на резултатите от преброяването, са за сметка на предвидените разходи по централния бюджет за съответната година. Министерският съвет по предложение на председателя на НСИ, одобрява допълнителни разходи/трансфери по бюджетите на ангажираните с преброяването първостепенни разпоредители с бюджет (НСИ, Министерството на вътрешните работи и общините). Разходите за съответната година се предоставят по реда на чл. 109, ал. 3 от Закона за публичните финанси.". Във връзка с финансирането на дейностите по Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2021 г. са приети Постановление № 95 на Министерския съвет от 2019 г. за одобряване на допълнителни разходи по бюджета на Националния статистически институт за 2019 г. и Постановление № 36 на Министерския съвет от 2020 г. за одобряване на допълнителни разходи по бюджета на Националния статистически институт за 2020 г. В Постановление № 36 на Министерския съвет от 2020 г. е предвидено средствата за общините по подготовката и провеждането на дейностите по „Преброяване 2021“ (в размер до 310 000 лв.) да се осигуряват в рамките на одобрените допълнителни разходи по бюджета на Националния статистически институт чрез трансфер от неговия бюджет по бюджетите на общините.
В допълнение на гореизложеното, следва да се отбележи, че в предходните преброявания, проведени през 2001 г. и 2011 г., председателите и членовете на общинските преброителни комисии са получавали възнаграждения, макар и минимални и недостатъчни.
В одобрената от министъра на финансите финансова обосновка към Постановление № 36 на Министерския съвет от 2020 г. за одобряване на допълнителни разходи по бюджета на Националния статистически институт за 2020 г. е посочено, че „за заплащане на участниците в областните и общинските преброителни комисии е планирано да бъдат платени участия в две работни заседания на 2 900 човека - 274 000 лв.“.
По аналогичен начин от Министерски съвет се осигуряват средства на общините, необходими за провеждане на избори, включително и такива за възнаграждения.
Във връзка с това, от името на УС на НАСО РБ, молим да ни отговорите как следва да процедират общините за получаване по бюджетите им на трансфер на средства за заплащане на участниците в общинските преброителни комисии от одобрените с Постановление № 36 на Министерския съвет от 2020 г. допълнителни разходи по бюджета на Националния статистически институт за 2020 г.
Искрено се надяваме и разчитаме на Вашето съдействие за осигуряване на възможност и форма за финансово възмездяване на труда и усилията, които ще бъдат положени от страна на членовете на НАСО РБ и останалите служители в общините.