Изпратено становище на НАСО РБ до главния секретар на Администрацията на Министерски съвет:
"По повод изпратения на Националната асоциация на секретарите на общини в Република България проект на План за действие за внедряване на административни услуги на принципа „епизод от живота“, предоставяме на Вашето внимание следното становище:
Националната асоциация на секретарите на общини в Република България подкрепя напълно въвеждането на услуги на принципа „епизод от живота“. Този модел, акцентиращ върху разширяване на приложното поле на принципа за служебен обмен на информация между институциите, безспорно ще доведе до намаляване на административната тежест и създаване на по-добри условия за икономическа и инвестиционна дейност за гражданите и бизнеса, каквато е целта на всички органи и институции.
Считаме, че възможностите за подобряване на административните процедури са правилно идентифицирани в проекта на План. На мнение сме обаче, че за успешното изпълнение на предвидените в него стъпки и мерки следва в бъдеще да се обърне значително внимание на реинженеринга на бизнес процесите, технологичните и организационни промени, както и ресурсната обезпеченост на заинтересованите субекти. Ключов ще бъде и последващият етап на координацията между институциите и провеждането на съгласувателни процедури и обществени обсъждания относно нормативните изменения.
При прегледа на предвидените в Плана стъпки и мерки установихме, че някои от тях предвиждат създаване на обща електронна форма, включваща различни по характер и правно значение документи. Един такъв пример е въвеждането на съобщение за раждане, в две части, и създаване към него на втора част - заявление за административна услуга „Отпускане на еднократна помощ при раждане на дете“. Документите от двете части на съобщението, изхождат от различни субекти и имат различно нормативно основание. Намираме за недопустимо същите да се обединяват чрез промяна в чл. 43 от Закона за гражданската регистрация. Съвсем друг подход е избран в Епизод от живота „Раждане на дете“, мярка 1.7.2., където е предвидено, че заявлението се изпраща към общината, прикачено към съобщението за раждане. Могат да бъдат посочени и други такива мерки, които следва да се прецизират. В конкретния случай считаме, че това би могло да бъде преодоляно чрез въвеждане на възможност за заявяване на електронната административна услуга чрез посредничеството на лечебното заведение.
На някои места се забелязват неточности при формулировката на текстовете и използваните правни термини. Например, в Епизод от живота „Раждане на дете“, в т. 2 от предложенията по Стъпка 3: Съставяне на електронно съобщение за раждане и създаване на комплексна услуга, при която с изпращането на съобщението за раждане, се заявяват „Отпускане на еднократна помощ при раждане на живо дете“ и „Отпускане на месечни помощи за дете до завършване на средно образование, но не повече от 20-годишна възраст“, е посочено, че при желание за издаване на Удостоверение за раждане на хартиен носител, същото има само информативен, а не удостоверителен характер. Намираме за удачно, за да се избегнат затруднения при тълкуване и прилагане на Плана, да се употребяват думи и изрази с ясно установено съдържание. Убедени сме, че такива неточности на следващ етап ще бъдат отстранени.
Принципното ни становище е, че Министерство на правосъдието трябва да бъде привлечено като институция, участваща в процеса на всички нововъведения и промени, касаещи гражданската регистрация във всички епизоди.
Бихме желали да споделим и нашите притеснения относно стъпките и мерките, посочени в Епизод от живота „Покупка и продажба на моторно превозно средство“. На мнение сме, че не следва да отпада задължението на нотариусите да уведомяват общините за извършени сделки по покупко-продажба на МПС - Стъпка 2: Отпадане на уведомлението от нотариус към общините за извършените сделки по покупко-продажба на МПС. В тази връзка, предлагаме да се запази редакцията на чл. 51, ал.2 от Закона за местните данъци и такси. Мотивите ни са свързани с необходимостта общините да разполагат с информация и да осъществяват контрол за спазване на изискването на чл. 54, ал. 4 от Закона за местните данъци и такси, предвиждащо собствениците на превозни средства да декларират пред общината по постоянния им адрес, съответно седалище, притежаваните от тях превозни средства в двумесечен срок от придобиването им.
Считаме, че е спорно дали премахването на удостоверението за застрахователна стойност на МПС и въвеждането на годишно определяне на стойността на автомобила, ще доведе до обективност при определянето на данъка за придобиване на МПС или това би имало обратен ефект. В този смисъл Стъпка 4: Отпадане на необходимостта от представяне на удостоверение за застрахователна стойност на МПС при покупко-продажба на МПС, би могла да се преразгледа и да се потърсят други възможности.
Не споделяме изложеното в Епизод от живота „Покупка и продажба на недвижим имот“, Стъпка 1: Заявяване и получаване на Удостоверение за данъчната оценка от нотариуса по електронен път чрез вътрешно-административна услуга относно отпадането на удостоверението за данъчна оценка като самостоятелен документ. Считаме, че независимо от евентуалната възможност нотариусите да получават удостоверение за данъчна оценка чрез вътрешно-административна услуга, значението и самостоятелния характер на този документ следва да се запази. Отделно от това, подобна възможност е необходимо да бъде предвидена и за други субекти, например адвокати и пълномощници. Прави впечатление и извеждането единствено на този вид правна сделка и нейното посочване в наименованието на Епизода. Липсата на приложимост на предвидените мерки по отношение на останалите видове облигационни правоотношения, способи за разпореждане и придобиване на недвижими имоти, считаме, че следва да се преосмисли. От друга страна в Епизода е включена Стъпка 2: Заявяване и получаване на Удостоверение за наличие или липса на акт за държавна/общинска собственост на имот или за отписване на имота от актовите книги от нотариуса чрез вътрешно-административна услуга, която е свързана със съставяне на констативен нотариален акт за собственост и няма пряко отношение с наименованието на Епизода.
Относно стъпка 3: Въвеждане на служебно уведомление на общинския обреден дом/ гробищен парк на територията на България за издадения акт за смърт, представляващ разрешение за погребение/кремация, част от Епизод от живота „Настъпване на смърт“, сме на мнение, че с оглед чувствителните лични данни и различния статут и форма на управление на гробищните паркове на територията на отделните общини, автоматизирано уведомление към всеки от тях не следва да се въвежда. Това не би било приложимо и по отношение на конкретен гробищен парк, като аргумент в полза на това е липсата на предварителна информация на територията на коя община ще се извърши погребението.
На последно място държим да отбележим, че е наложително извършване на последваща оценка на въздействието от въвеждането на новия модел на организиране на административното обслужване и неговото отражение върху приходната част на общинските бюджети. В този смисъл Методиката за изчисление на компенсациите на общините за пропуснатите такси за административни услуги, следва да бъде периодично ревизирана и актуализирана.
В заключение Ви благодарим, че се обърнахте към нас за изразяване на становище и припознахте Националната асоциация на секретарите на общини в Република България като участник в процеса по предварително съгласуване на проекта на План за действие за внедряване на административни услуги на принципа „епизод от живота“.
Надяваме се, че изложеното по-горе, макар и неизчерпателно, ще бъде взето под внимание. С оглед на краткия срок за запознаване с този важен документ, сме отбелязали някои моменти, като бихме могли да изложим конкретни бележки и предложения допълнително, при наличие на такава възможност."