Изпратено становище на НАСО РБ до заместник министър-председателя и председател на съвета за административната реформа:
Националната асоциация на секретарите на общини в Република България изразява подкрепа за предложените изменения и допълнения в подзаконовия нормативен акт, уреждащ общите правила за организация на административното обслужване, доколкото с тях се цели привеждане в съответствие с нормативни актове от по-висока степен, както и повишаване на ефективността и прозрачността в работата на администрациите.
Асоциацията изразява положително становище и относно измененията, насочени към осигуряване на достъпна, унифицирана и актуална информация относно административните услуги на интернет страниците на администрациите, в съответствие с данните, поддържани в Административния регистър. Подобна интеграция е от съществено значение за повишаване на качеството на административното обслужване, намаляване на административната тежест и улесняване на гражданите и бизнеса.
По същество правим следните бележки, препоръки и предложения:
- По §3 от проекта.
1.1. В чл. 4а, ал. 1 след думата „производството“ да се добави „или действията“, а след „обслужване“ думата „започва“ да се замени със „започват“. Съгласно §1, т. 1 и т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за администрацията предоставянето на някои административни услуги не е свързано с провеждането на производство.
1.2. В чл. 4а, ал. 3 думата „информация“ да се замени с „реквизити“.
1.3. В чл. 4а, ал. 4 да отпаднат думите „реквизити, които посочват“, а думите „уникалния идентификатор на услугата“ да се заменят с „уникалния идентификатор съгласно Регистъра на услугите“. Да отпаднат и думите „номер и дата на акта, с който са утвърдени“.
1.4. В чл. 4а, ал. 6 думите „формат, позволяващ текстова обработка“ да се заменят с „отворен машинночетим формат“ – понятие, което се използва в Закона за електронното управление, Закона за местното самоуправление и местната администрация и др. нормативни актове, като има своята легална дефиниция в Закона за достъп до обществена информация.
- По §10 от проекта.
В контекста на въвеждането на нов чл. 4а (§3), с който се разширява кръгът от лица, които утвърждават образците на заявления/искания, намираме за логично да бъде изменена и допълнена и ал. 7 на чл. 16 от Наредбата, като §10 да стане, както следва:
- 10. В чл. 16 се правят следните изменения и допълнения:
- Създава се нова ал. 3 със следното съдържание:
„(3) Администрациите осигуряват идентичност на информацията на интернет страницата си с вписаната в Административния регистър чрез интеграция с реализацията на уеб услуга или хипервръзка – линк."
2. В ал. 7 след „секретаря на общината“ се поставя наклонена черта, добавя се „ръководителя на специализираната териториална администрация“ и се поставя запетая.
- По §12.
Установена е техническа грешка – вместо „Приложение №1 към чл. 7, ал. 2“, е посочено „Приложение №2 към чл. 5а, ал. 2“. Необходимо е текстът да бъде коригиран, а допуснатата техническа грешка отстранена.
- По §14 – Приложение №5 към чл. 5а, ал. 2
4.1. Съгласно разпоредбите на чл. 3, ал. 3 от Закона за местните данъци и такси, министърът на финансите, след съгласуване с министъра на електронното управление и по предложение на Националното сдружение на общините в Република България, одобрява образци на заявления и документи, издавани от общините.
Предлагаме датата на влизане в сила на §14 да бъде синхронизирана с датата на влизане в сила на съответната заповед на министъра на финансите.
Допълнително, с цел по-голяма яснота и осигуряване на възможност за посочване на различен момент за влизане в сила на заличаването на образеца на заявление за издаване на удостоверение за облагаеми имущества и декларирани данни по Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ) за административна услуга 2071 и за влизане в сила на измененията на останалите образци, препоръчваме в §14 да се въведе изричен текст за неговото заличаване, като съответно се запази формулирането в отделни точки на останалите образци.
„§14. В Приложение №5 към чл. 5а, ал. 2 се правят следните изменения:
- Заличава се образецът на заявление за издаване на удостоверение за облагаеми имущества и декларирани данни по ЗМДТ за административна услуга 2071.
- Приложение №5 към чл. 5а, ал. 2 се изменя така:
„Приложение № 5 към чл. 5а, ал. 2
- Образец на заявление за издаване на многоезично извлечение от акт за гражданско състояние
………………………………………………………“
- В края на текста на образеца на заявление за издаване на карта за безплатно паркиране на МПС, обслужващо хора с трайни увреждания, и за използване на улеснения при паркиране (УИ 2012), погрешно разположен под т.9 - Образец на заявление за издаване на разрешение за строеж, предлагаме да се добави възможност за получаване на картата чрез лицензиран пощенски оператор.
- Установени са следните технически грешки:
- разменена е поредността и номерацията на образците на заявленията от т. 2 до т. 9, като вместо т. 3 следва т. 5, след т. 9 – т. 4 и т.н.
- разменено е съдържанието на заявленията по т. 2, т. 4 и т. 9. - Образец на заявление за издаване на карта за безплатно паркиране на МПС, обслужващо хора с трайни увреждания, и за използване на улеснения при паркиране (Уникален идентификатор на административната услуга - 2012) и Образец на заявление за издаване на разрешение за строеж (Уникален идентификатор на административната услуга - 2112), образец на заявление за съгласуване и одобряване на инвестиционни проекти, по които се издава разрешение за строеж (Уникален идентификатор на административната услуга - 2054)
- съдържанието на образеца на заявление по т. 4 не съответства на наименованието и действащия към настоящия момент образец на заявление за съгласуване и одобряване на инвестиционни проекти, по които се издава разрешение за строеж (Уникален идентификатор на административната услуга - 2054). Погрешно е изписано съдържанието от образеца на заявление за издаване на разрешение за строеж (Уникален идентификатор на административната услуга - 2112)
- образецът на заявление за съгласуване и одобряване на инвестиционни проекти, по които се издава разрешение за строеж (Уникален идентификатор на административната услуга - 2054) ), погрешно разположен под т. 2 - Образец на заявление за издаване на карта за безплатно паркиране на МПС, обслужващо хора с трайни увреждания, и за използване на улеснения при паркиране, е с грешен адресат – „кмета на общината/района“, вместо „главния архитект на общината/района“
- образецът на заявление за издаване на карта за безплатно паркиране на МПС, обслужващо хора с трайни увреждания, и за използване на улеснения при паркиране (УИ 2012), погрешно разположен под т. 9 - Образец на заявление за издаване на разрешение за строеж, вместо главния архитект да се впише кмета на общината, е с грешен адресат – главния архитект, вместо кмета на общината/района.
Следва допуснатите и посочени по-горе технически грешки да бъдат отстранени, а образците на заявления прецизирани.
- По §15 – Приложение №6 към чл. 5а, ал. 2
5.1. Аналогично на предходната препоръка, предлагаме §15 да влезе в сила от датата на съответната заповед на министъра на финансите за утвърждаване на новите образци. Да се редактира §15 и да се въведе изричен текст, с който се заличава образеца на удостоверение за облагаеми имущества и декларирани данни по Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ) (Уникален идентификатор на административната услуга - 2071), като съответно се запази формулирането в отделни точки на останалите удостоверения.
5.2. Образец на удостоверение за търпимост на строеж (УИ 2084) - т. 1 на §15.
Удостоверението за търпимост представлява индивидуален административен акт както по общия чл. 21 от Административнопроцесуалния кодекс, така и по специалния чл. 214 от Закона за устройство на територията. Във връзка с това, същото следва да се подчинява на строго определени правила за форма и съдържание. Оформлението и структурирането на образеца на заявление не позволява пълно, всестранно и обективно излагане на всички императивно установени факти и обстоятелства съобразно изискванията на чл. 59, ал. 2, т. 4 от Административнопроцесуалния кодекс. В този смисъл предлагаме образецът да се изготви във вариант, който позволява на административния орган да изложи всички относими правни и фактически основания.
- По § 17 от Преходните и заключителните разпоредби:
Съгласно посоченото в т. 4 и т. 5 - влизането в сила на т.1 от §14 и т. 1 от §15 да бъде синхронизирано с датата на влизане в сила на съответната заповед на министъра на финансите, с цел да се избегне правен вакуум и несъответствие между подзаконовата и законовата нормативната уредба.
Надяваме се, че изложените по-горе бележки, препоръки и предложения ще бъдат взети предвид при окончателното оформяне на подзаконовия нормативен акт.
Съобразявайки се с краткия срок за изразяване на становище, съсредоточихме вниманието си основно върху настоящия проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за административното обслужване. Оставаме на разположение да представим допълнителни предложения, насочени към прецизиране и на други разпоредби на Наредбата.
Националната асоциация на секретарите на общини в Република България изказва благодарност за възможността да се включи в процеса на предварително съгласуване и потвърждава своята ангажираност и готовност за експертно съдействие в подкрепа на по-ефективното, прозрачно и достъпно административно обслужване.